마곡 R&D 클러스터로 본 수원시 선도기업 유치 전략
- 부서: 도시정책연구실
- 연구진: 정다래
- 발행일: 2026-05-26
- 발행호수: 제134호
본문
요약
마곡, 2009년 착공 이후 약 15년 만에 서울 대표 R&D 클러스터로 성장
- 약 200개 기업, 종사자 4만 명, R&D투자 12조 원의 도시형 R&D 클러스터
- 성공의 핵심은
- ① 선도기업 유치를 통한 연쇄 입주 유도 설계
- ② 4개 전략업종 제한·단계적 토지 공급과 심의체계
- ③ 사업단계별 전담조직과 통합 거버넌스
협상계약·기부채납·사후관리 과정의 제도 운영상 쟁점
- 협상 조건 사후 해석 분쟁, 기부채납 기준 불명확으로 장기간 갈등, 연구시설 의무 위반 시 이익 환수 장치 부재 등 제도 운용상 교훈
[시사점] 마곡과 개발 방식이 달라 선별적 적용·설계 필요
- 수원 R&D 사이언스파크·탑동 이노베이션밸리는 도시개발사업 특성상, 조성원가 공급 및 업종 통제 수단 활용에 제약
- 공간 배치·공공 인프라·산학 연계로 대체하는 유인책과 사전 계약·심의 체계로 수원형 기업유치 전략 설계 필요
정책제언
① R&D센터·오픈이노베이션 거점 유치로 목표 현실화
- 지역 거점기업 생태계 연계 R&D센터·오픈이노베이션(개방형 혁신) 거점 유치
- 핵심 부지 우선 배치권·공공 인프라·산학 공동 R&D 매칭 등 비가격 유인책 설계
② 감정가 공급 체계 하에서 선별적 입주자 선정 시스템 구축
- 지구단위계획상 권장·불허 용도 규정과 분양 공고 시 입주 자격 심사제로 사전 선별
- 핵심 R&D 용지 공공 직접 보유·장기 임대 등 대안적 사업 구조 도입 검토
③ 통합형 정책심의 체계와 전문 관리주체 확보
- 경제자유구역 등 정책 환경 변화에 대비한 통합형 정책심의기구 마련
- 산업 기능 유지·기업 관리·정책 연속성을 위해 준공 후 전문 관리주체 사전 확보
④ 산·학·연 연결형 통합 생태계 조성
- 지역 거점기업·성균관대·아주대 3축 공동 R&D 플랫폼 구축
- 분산된 창업시설 통합 운영, 수원 R&D 발전기금 조성을 통한 강소기업 지원